第四章 清朝治臺大轉彎：從「放牛吃草」到「砸錢建設」的歷史大戲！

 第四章  清朝治臺大轉彎：從「放牛吃草」到「砸錢建設」的歷史大戲！

蔡耀昇編著

各位同學，大家好！歡迎來到清朝統治臺灣的時代！

鄭成功被打跑後，臺灣這座島嶼在 1684 年被納入清帝國版圖 。你們猜猜當時清朝皇帝和大臣們在想什麼？是「臺灣好肥，我們要大建設！」嗎？

錯！ 當時清廷內部對臺灣的態度根本是「棄留爭議」 ！ 有人說：「臺灣是丸泥小島，番人裸體紋身，別浪費錢管它了！」 （這根本是瞧不起人啊！）。

幸好，有個叫施琅的將軍跳出來說：「不行！臺灣戰略地位很重要，如果放棄，會影響我們大清東南沿海的安全！」 。康熙皇帝一聽，覺得有道理，雖然覺得臺灣是個「疥癬小病」（不值得大驚小怪） ，但為了海防安全，還是決定收下來管。

所以，清朝剛開始管臺灣，政策基調就是八個字：為防臺而治臺 ！

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第一階段：清初「防臺治臺」的防範哲學（1684 年開始）

清朝初期，整個統治邏輯就一個字：「防」！他們怕什麼？怕臺灣漢人太多，又會像鄭成功那樣搞叛變！所以，開始實施一系列「防弊措施」：

1. 頒布渡臺禁令：造就「羅漢腳」大軍 清廷規定，要來臺灣，要先申請證照，而且「不准攜帶家眷」 ！ 這政策的目標是限制移民、防止動亂 。

結果呢？上有政策，下有對策！偷渡的人從來沒停過 ，加上男人可以來，女人不能來，造成臺灣社會「男女人口比例嚴重失衡」 。那些單身、沒固定職業的男性遊民，被稱為「羅漢腳」 。這批人無牽無掛，一下子就成了社會治安的「不定時炸彈」！

2. 劃界封山：「漢番隔離」失敗學

清廷為了防止漢人亂跑去山區跟原住民衝突 ，就搞了一個「劃界封山」：

• 在山區邊緣設「番界」 。
• 怎麼劃？用立碑或挖溝堆土（俗稱土牛或土牛溝） 。
• 同時規定，不許漢人與原住民通婚 。

這政策有達到效果嗎？沒有！漢人照樣跨越番界去開墾 ，最終也沒有阻絕漢番的接觸 。

3. 行政區劃：「哪裡有事，哪裡增設」

清初的臺灣行政區劃非常粗糙，劃入福建省管轄，設臺灣府，下面只有三縣（臺灣縣、鳳山縣、諸羅縣） 。

清廷不是基於社會發展來調整行政區，而是「哪裡出事，才在哪裡增設」 。

• 例如，發生朱一貴事件（1721 年） 這個大民變之後，清廷才趕快增設彰化縣、淡水廳 。
• 又例如，林爽文事件（1786 年） 平定後，乾隆皇帝為了嘉許諸羅縣人民的義舉，就把「諸羅」改名為「嘉義」 ！

你看，臺灣的行政區劃就像是「歷史的傷疤地圖」，哪裡痛了，哪裡就多劃一塊。

 

【小說】土牛清寒：羅漢腳與番界的無聲角力

一、 康熙的倦怠與施琅的孤注

巧雲從來不喜歡福州府的官氣。那股陳腐的檀香與官袍的悶熱，總讓她想起自家在臺灣開墾的烈日與泥土。

但此刻，她必須陪著身為衙役的父親，聽著大清官員們討論那場「棄留爭議」。這是1684年，鄭氏政權投降不久，臺灣島被納入清帝國版圖。

「臺灣，丸泥小島耳，番人裸體紋身，不值得大清費心。」一位老臣輕蔑地搖著頭，語氣裡盡是鄙夷。巧雲捏緊了衣角。那群高高在上的大臣，根本不將這片土地視為疆土，而是一塊等待腐爛的疥癬。他們那份傲慢的倦怠，讓整個議事廳都瀰漫著一種清冷的疏離。

幸好，施琅將軍的聲音像一道凜冽的寒風穿插而入。「臺灣戰略地位至關重要，若棄之，必成海防隱憂！」

最終，康熙皇帝以一種不情願的決策，收下了臺灣。他認為這只是個「疥癬小病」，但為了防臺而治臺的基調，從此被定了下來。這份防範哲學，像一把冰冷的鎖，鎖住了臺灣近兩百年的命運。

 

二、 渡臺禁令下的羅漢腳悲歌

「防」，這是清初統治臺灣的唯一邏輯。

最直接的體現，就是那道冰冷的渡臺禁令：「不准攜帶家眷。」

巧雲的弟弟阿德，就是偷渡到臺灣的其中一人。他必須申請證照，還必須是單身男子。這政策旨在限制漢人移民，防止動亂，卻造就了臺灣社會最不穩定的群體——羅漢腳。

「他們沒有家，沒有妻，沒有根。」

巧雲的父親常對她說，羅漢腳就是一群無牽無掛的社會遊民。他們像脫離枝幹的枯葉，隨風飄蕩。臺灣社會的男女比例嚴重失衡，讓這群單身男子無所寄託，成了社會治安的不定時炸彈。

阿德的來信，語氣總是粗獷而熱血，但他字裡行間透出的孤寂與焦躁，卻讓巧雲心頭發涼。他靠著在諸羅縣幫人拓墾為生，每日汗流浹背，賺來的錢卻不知該寄往何處。

羅漢腳們的野性，在單身與貧困的壓力下，被磨成了一把隨時可能出鞘的刀。

 

三、 番界土牛溝上的清冷界線

清廷的第二道鎖，是劃界封山。為了防止漢人與原住民在山區發生衝突，清廷沿著山區邊緣，立起石碑，挖出土牛溝（一道挖溝堆土的界線）。同時，一道更清冷無情的禁令頒布：「不許漢人與原住民通婚。」這道漢番隔離的界線，像一把無形的刀，試圖將兩個族群隔絕在各自的純淨與野蠻之中。

然而，這項政策從一開始就注定是一場失敗學。利益比任何禁令都更誘人。漢人為了開墾肥沃的山區土地，冒著風險，照樣跨越番界。他們偷偷越過土牛溝，帶著鐵器與鹽巴，跟原住民交換山產與土地。這條冰冷的土牛溝，最終沒有阻絕漢番的接觸，只成了非法交易與私下融合的清冷舞臺。

 

四、 傷疤地圖與行政的遲鈍

最讓巧雲感到心灰意冷的是清廷的行政邏輯。

臺灣的行政區劃，就像一張歷史的傷疤地圖。設臺灣府，下面只有三縣（臺灣、鳳山、諸羅），極其粗糙。清廷的官員們從不是基於發展來調整行政區，而是基於恐懼與補救。

「哪裡痛了，哪裡才多劃一塊。」朱一貴在1721年鬧了個大民變，清廷才趕快增設彰化縣、淡水廳。而當林爽文在1786年發動更大的動亂時，諸羅縣人民表現出義勇，平定後，乾隆皇帝才下旨將「諸羅」改名為「嘉義」。

巧雲看著地圖，她知道，嘉義這個名字，是用鮮血和恐懼換來的。清廷這種「出了事才處理」的行政哲學，像極了一個生病卻拒絕吃藥的病人。

這份防範哲學，造就了臺灣社會單身漢的焦躁、漢番間的衝突、以及行政體系的遲鈍。整個清初臺灣，都籠罩在這種不信任與疏離所帶來的清寒氛圍之中。

 

第二階段：晚清「外力入侵」後的現代化大躍進

這個「防臺」政策一路撐到 19 世紀中期，清朝人開始發現不對勁了！因為外國勢力不斷來臺灣「踢館」 。

1. 轉變關鍵：外力一踢，清廷覺醒！

讓清廷嚇出一身冷汗的，主要是兩件事：

事件	時間	起因	影響
牡丹社事件	1874 年	琉球人船難遭臺灣原住民殺害，日本藉機出兵攻打牡丹社。	清廷意識到臺灣重要性，派沈葆楨來臺強化防務與建設 。
清法戰爭	1884 年	法軍進攻清帝國藩屬越南，戰火波及臺灣的基隆、淡水。	清廷更加重視臺灣經營，臺灣建省 ，派劉銘傳為首任巡撫 。

因為列強（外國勢力）不斷入侵臺灣，清廷才終於「驚覺」臺灣的重要性 ，態度從「防臺」轉變為「加強建設」 ！

 

2. 沈葆楨：國防現代化的「第一推手」（1874 年）

沈葆楨一來，就開始大刀闊斧搞建設，目標是「強化防務」 ：

• 政治改革：廢除渡臺禁令、廢除劃界封山政策 。
• 軍事建設：在安平等地修築西式炮臺 。最有名的就是臺南的億載金城（二鯤鯓炮臺） 。
• 「開山撫番」：為了把臺灣東部和山區納入管轄，他開闢了北、中、南三條通往山區及東部的道路 ，這項政策對原住民生活造成很大衝擊 。

 

3. 劉銘傳：臺灣現代化的「火車頭」（1885 年建省後）

清法戰爭後，清廷正式宣布臺灣「建省」 ，提升臺灣的行政地位，並任命劉銘傳為首任臺灣巡撫 ！

劉銘傳是個「建設狂」，他在臺灣推動的建設，讓臺灣成為當時中國相當進步的省分 ：

• 交通建設：
• 完成基隆到臺北的鐵路 （這是臺灣第一條鐵路，火車頭叫「騰雲一號」 ）。
• 架設電報系統 。
• 設立郵局 。
• 軍事建設：在基隆等地修築西式炮臺 。
• 行政建設：將臺灣行政區調整為三府、十一縣、三廳、一直隸州 。

所以你看，清朝統治臺灣的兩百多年，政策是從「被動應付」到「積極建設」 。外國人來亂，反而促成了臺灣的現代化，這歷史真的是充滿了戲劇性啊！

 

【小說】億載清寒：一場遲來的現代化

一、 驚覺：紅夷艦炮與「疥癬」之痛

蘭兒從未見過那樣的艦隊。

那黑色的船身，噴吐著白色的蒸汽，像一群來自地獄的鐵甲巨獸。當法蘭西的炮火在雞籠港口炸響時，那聲音不僅震碎了海港的寂靜，也震碎了大清帝國兩百年的自我麻痺。

這是1884年，清法戰爭爆發。蘭兒的丈夫，一個清軍的低級軍官，臉色慘白地從前線跑回來，口中只有一句話：「他們不是倭寇，他們是帝國。」

自從1684年將臺灣納入版圖，清廷對這座島嶼的態度，一直是疏離而防範的。他們視臺灣為一個「疥癬小病」，僅僅為了「防臺而治臺」。那份高高在上的輕視，讓臺灣的行政體系像一張充滿漏洞的漁網。

然而，外力一踢，清廷覺醒。

十年前的牡丹社事件（1874年），日本藉口琉球人被原住民殺害而大舉入侵，已經讓清廷意識到臺灣的戰略價值。而這次法國人直接將戰火燒到基隆、淡水，讓清廷徹底嚇出一身冷汗。

蘭兒站在家門口，看著碼頭上士兵們倉皇奔走的身影。她知道，臺灣的老闆終於意識到：這塊土地不再是可有可無的「丸泥小島」了。

 

二、 沈葆楨：紅磚炮臺上的孤高決斷

就在這份驚慌之中，沈葆楨來了。

他帶來的不僅是援軍，更是一種現代化的清冷決斷。他一到臺灣，便像一把鋒利的剪刀，剪斷了所有過去的陳腐禁令。

他廢除了渡臺禁令，結束了臺灣社會長達兩百年的男女失衡與羅漢腳悲歌。他廢除了劃界封山，不再試圖用一條土牛溝來隔離漢番的交流與衝突。

「防，已經守不住這座島了。只有建設，才能與世界角力。」沈葆楨的目光，鎖定在防務現代化上。蘭兒曾隨父親去臺南安平。在那片沙灘上，一座巨大的西式炮臺正在拔地而起——億載金城。

那厚重的紅磚、堅實的水泥，以及面向海洋的巨大炮口，都宣告著一個新的時代。沈葆楨的「開山撫番」政策，雖然對原住民造成了巨大衝擊，但卻是為了將東部與山區，納入清帝國現代化的管轄之中。

沈葆楨的改革，帶著一種孤高而急切的氣質。他為臺灣打開了現代化的大門，但真正的火車頭，還在後頭。

 

三、 劉銘傳：騰雲一號的時代清寒

清法戰爭結束，清廷終於做出了最重大的決定：臺灣建省。

劉銘傳，這位新的臺灣巡撫，帶著一種近乎狂熱的建設慾望登上了舞臺。

他不是一個修補者，他是一個創造者。他要讓臺灣，從一個被動防禦的邊陲，變成一個主動進取的現代省份。

蘭兒後來隨著丈夫搬到了臺北。她親眼見證了劉銘傳的現代化奇蹟。

鐵路。

那輛被命名為「騰雲一號」的火車頭，發出震耳欲聾的鳴笛聲，緩緩從基隆駛向臺北。那黑色的車身，噴出濃烈的蒸汽，像一條掙脫了歷史鎖鏈的巨龍。

「這條鐵路，比任何炮臺都更能鞏固臺灣。」蘭兒的丈夫感慨地說。

劉銘傳不僅修築了西式炮臺，他還架設了電報系統，設立了郵局。這些基礎設施，像一根根看不見的鐵絲，將臺灣社會緊密地編織起來，讓臺灣成為當時中國最進步的省份之一。

蘭兒站在電報局外，聽著那嗒、嗒、嗒的電報聲。那聲音，精確、清冷、快速，代表著效率與現代性。

清朝統治臺灣的兩百多年，政策是從不情不願的「防」，到迫不得已的「建」。這份被外國勢力「踢」出來的現代化，充滿了歷史的戲劇性。

蘭兒看著遠處的火車煙霧，那煙霧裡，隱藏著臺灣這座島嶼在時代清寒中的掙扎與新生。